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基于大数据创新建设工程招投标监管思路探析
发布时间:2019-03-27

于大据创新设工招投标管思探析

 

 

 

重庆市设工程招标投标公室 建峰

 

 

要  随着我国建设程电子招投标的普及和信息化建设的高速发展已积 累了招投标活动的海量数据同时相关数据标准不断健全招投标数据不断完整,大数据应用需求不断增长通过重视对电子招投标的推进利用大数据优势构建 招投标诚信综合评价体系对数据进行分析预测释放出更多数据的隐藏价值, 使得决策更为精准从而创新建设工程招投标监管思路是一个值得深入思考的 课题。

 

 

 

 

当今,以“互联网+为标志大数据BIM人工智能等三大科手段正在促进工建设域快发展并生质飞跃2018 年,投标行业又迎来一系列改革如招标代理?#25163;?#21462;消及项目招投标规模提高等一切改革都是为了适应 发展需要以大数据为基础的招投标活动不仅可以对违法违规行为进行甄别和预警同时也可以实现智慧投标解决招投标过程中信息不对称的问题构建以 大数应用为基础的创新监管方(图 1通过行业趋势预测为政策制定提供 依据,是招投标行业信息化发展的必然趋势。


 

图 1 基于大数据创新建设工程招投标监管思路图解

 

 

速推招投建立应用

电子发展数据用电子招投标即招投标电子化是指利用现代信息技术实现以计算机和网络为

基础投标工作进行重新梳理优化重组工作流程通过电子和网络的?#38382;?执行招标投标开标评标和监督监察等一系列业务操作最终实现高效安 全规范低成本管的招标投标模式子招标投标办法于 2013 年 5 月 1

日实施近 10 年的电子招投标探索招投标行业各主体逐步适应了这种无纸化、 快速便捷的招投标模式和节奏。

2015 年 6 月 24 日国务院办公厅印《关于运用大数据加强对市场主体服 务和监的若意见(国办2015】51 号确提了运大数强政 府服务和监效能将大数据从商业行为上升到国家意志和国家战略何谓大数 据大数据是指大小超出常规的数据库工具获取存储管理和分能力的数据 集其具有如下明显的特征海量的数据规模快速的数据流转?#25237;?#24577;的数据体系、多样的数据类型及巨大的数据价值。

大数据是当今信息化发展的新阶段要加速推电子招投标进程为建设工 招投标大数据应用建立基础。

1子招遏制标的


通过电子招投标平台建设工程监管部门可随时调取项目的招投标信息

通过信息化的技术手段对原始招标投标文件进行比对分析发现之间存在的问 题建设工程招投标全过程监管的程序化标准化与数字化同时可以自动记录和识别雷同信息与数据?#34892;?#22320;发现?#25237;?#21046;围标串标等不正当行为建立电 子招投标数据库利用大数据分析历史招投标数据为监管部门加大围标串标的打击力度提供?#34892;?#25514;施。

2子招建立应用基础电子招投标系统的一个重要特点就是信息高度集成数据更新速度快信息

功能强大我们可以利用电子招投标系?#31243;?#20379;的海量建设工程项目数据投 标人历史数据监管数据诚信综合评价在招投标中应用的数据等建立招投标 数据库,推动大数据在建设工程招投创新监管方面的应用。

完善投标检测?#29616;?电子招统是借助计算机?#24067;?span style="LETTER-SPACING: 0px">代码、IP 地价软代码等

提取技术和投标文件投标报价工程量清单等雷同分析技术自动识别围标串 标等不正当行为为监督部门加大围标串标的打击力度提供了有力措施但基 于系统的这种判断是能真正地代表结论,者能作为评标专家最的判依 据还值得我们思考电子招投标系统的稳定性安全性是否作了充分的检测与 评估是否通过了司法部门的司法?#29616;?span style="LETTER-SPACING: -2px">,这些都是监管部门所重视的问题避 免漏?#23567;?#35823;,才不会影响招投标活动的公正性。

积极地远评标 所谓异地远程评标是指依托互联网技术利用电子招投标系统突破地域

通过共享评标系统语音实时交互在不同地点实现评标专?#20197;?#31243;同时评 标2015 年 6 月 17 日重庆市首例远程评标项目“忠县成品油库项目一标?#38382;?#24037;招标在重庆市工程建设招标投标交?#23383;行?#39034;利实施这是重庆市首次开 展基于互联网?#30446;?#22320;区跨平台远程评标尝试该项目在忠县公共资源交?#23383;行?进行投标开标在市工程建设招标投标交?#23383;行?#25277;取主城区专家通过计算机 网络和电子招投标系进行评标工作,并通语音视频系统进行远讨论监 督评标结束后电子招标投标系统自动汇总评标结果由招投标监管部门实行全 程监?#20581;?/span>


异地远程评标由现场监管向电子化监管的转变,一方减少?#23435;?#22240;素干扰,

提高监管人员的工作效率另一方面整个开标评标过程所产生的数都被全程 记录下来,电子招投标数据交换与共享机制提供条

推进投标待完之处 目前全国各省市的电子招投标系统各成体系系统设置及流程不一缺乏

统一的标在一定程度上阻碍了电子招投标的应用及为此我们需要制 标准的电子招投标系统建立跨区域门的电子招投标数据交换与共享机 ?#34892;?#20419;进及完善电子招投标的进程及发展更好地服务于招投标行业大数据 应

过大建建诚信价体系

建筑信综体系意义建筑行业的诚信综合评价体系是整个社会信用体系的重要组成部丢失诚

何谈发目前我国正处于全面转?#25512;?span style="LETTER-SPACING: -1px">,建筑市场还存在大量违法失信 行为导致整个建筑行业诚信危机招投标活动中负面现象层出不穷如何通过 大数据构建完善的建行业诚信综合评价体及如何在招投标活动应用信综合评价果,用以规范建筑行业秩序,已成为当前亟需解决的问题。

建筑信综应与活动联 评价一个企业的诚信情况最终目的是什么从长远来看是为了净化我们的

建筑市场就目前看来建设工程招投标领域的诚信评价应用需求则显得更为明显为保证建筑市场的公平和效率并使诚实守信者得到保护作假失信者受到 惩,进一将企的诚信价结与招标活动?#24120;?span style="LETTER-SPACING: 0px">实现诚评价成果在招投活动中的?#34892;?#24212;用对?#20999;?#37319;用围串标甚至行贿方式谋取中标的企业, 一旦发现其诚信污点将给予严厉扣分甚至驱除一定区域内的招投标市使得企业不敢以身试法。

以重庆2012 年重庆对建筑施工企业合评价,后又于 2013 年推电子招投标,在子招标及的基上,极助推了重 庆市建筑施工企业诚信综合评价体系的建设重庆市建筑施工企业诚信综合评价 标准?#21892;?#19994;市场行为评价和企业现场行为评价两部分组成分别占总权重的 60% 和 40%各相应的监管部门在日常监管工作中对建筑施工企业涉及市场行为的 业绩纳税奖励农民工工?#26102;?#38556;工程价款结算履约程项目施工进度履?#35760;?#20917;及施工现场质量和安全等情况进行量化评分通过采集审核


评价等一系列程序将评分数据在全市建筑管理信用信息平台上发布最终

形成在渝建筑施工企业每日诚信得分及全市排名重庆市规定在国有投(含国 有投资占主导或控股地位)工程的招投标评分中诚信评价分占 10 ,其他工程参照执行,由招标人在招标文件中予以明确。

如 2018 年重庆市第季度建筑施工企业诚信综合评价平均分段统计企业

分布情(图 2):诚信综合评价 120 分及上 14 家;得分 110 分-120 分(不

含本数下同3 家得分 100 分-110 分 6 家得分 90 分-100 分 9 家得分 80

-90 分 176 家得分 70 分-80 分 3736 家得分 60 分-70 分 56 家得分 60 分

 

以下 0 家通过数据分析比较以得分 70-80 分企业居多由于企业诚信评价分 直接影响投标成败绝大部分建筑施工企业开始注重自己的诚信信用问题但企 业在未来诚信之路上还需不断加强与提升。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

图 2 第一季度建筑施工企业诚信综合评价平均分段统计企业分布图

 

 

基于诚信价体建立

《中华人民共和国招标投标法实施近二十年以来招投标制度在保证项目 质量提高经济效益维护国家利益等方面发挥了重要的作用建筑施工企业诚 信综合评在招投标活动中的应用也产生了明显的社会效益与信用导向成果但随着市场经济改革向纵深发展国家经济实力不断增强各种大规模的基础设施 项目相继实施如火如荼的轨道交通跨江跨海的大桥建设等项目激烈竞争致 使长期存在的招投标突出问题愈加凸显如何加速建立建筑行业诚信综合评价体 系从招投标活动各主体着手不仅评价建筑施工企业还要?#30001;?#21040;招标代理公


注册执业人(如注册建造师注册造价师等的诚信评价并将其评价结

果直接应用到招投标活动中,以缓解当下突出的问题。 1托大建立合评机制 ?#20113;?#19994;项目人员三大数据库为基础构建覆盖?#25163;首?#26684;招标投标

同履约工程质量安全生产施工许可等闭合的监管系统形成共享“建筑 业诚信云服务平台”。利用智能化手段大数据技术对照各诚信综合评价系 统标准?#20113;?#19994;人员进行诚信综合评价健全诚信体?#30340;?#21508;分项评价标准从 而建建筑行业诚信综合评价的长效机制。

2步推综合企业评价用 当前一方面是通过大数据构建建筑行业完整的诚信评价体系将各省市的

招投标信息平台与建筑行业诚信云服务平台对接另一方面是将建行业诚信云服务平台与各级法院检察院工商局税务局海关银行等机构数据库互 联互通后再运用大数据技术进行整理分析逐步建立建筑行业从企业到个人的完整诚评价体系在全国?#27573;?#20869;营造诚信有益失信必惩的招投标市场氛围,进一步遏制违法违规行为的发生,从而促进建筑行业健康?#20013;?#21457;展。

数据设工标监创新 大数据环?#35802;?span style="LETTER-SPACING: -3px">,建设工程招投标监管也必须要转变监管理念和监管方式

从传统?#21335;?#22330;监管向电子化监管、监管数据共享联动以?#26696;?#34892;业协同监管转变,并探索创新招投标智能监管模式依托大数据的创新力量实现建设工程招投标 ?#30446;?#23398;治理与高效监管招投标各方主体在运用大数据的同时也必然成为大数 ?#23433;?#25417;的对象过如?#25628;?#29615;数据开发利用整合数据资源相信大数据定 能助力规范建行业竞争市场让建设工程招投标监管向全面数字化迈进往更 高水平方向发展。

利用?#20449;?span style="LETTER-SPACING: 0px">投标人

2014 年 7 月 25 日,房城乡建设部?#36335;?#20102;《<全国建筑市场监管与诚信信 息系统基础数据库数据标(试行>和<全建筑市场监管与诚信信息系统基础 数据库理办(试>建市【2014]】108 号)通知正式启动了 ?#30446;?span style="LETTER-SPACING: 0px">一平台的建“四”指是企数据基信息人员数据基 本信息、工项目据基本息库诚信息数据本信一平台?#26412;?是一体化工作平台依托?#30446;?#19968;平台大数据以身份证可以查人员以单位名称 可以查人员以人员可查单位名称这样就实现“市场与现场两场联动


证数据的全面真实性关联?#38498;投?#24577;性开标时通过平台查询便可辨别企

业业绩真伪项目经理?#24418;?#22312;建项目等情况准确?#20449;?#25237;标人的投标资等问题。

利用改变式传统的评标模式都是由评标专家对照招标文件要求逐一审查投标人提供的

资料是否满足招标文件要求若运用?#30446;?#19968;平台建筑行业诚信云服务平台等相 关数据库的大数据信息将招标要求及投标人输入系统采取智能化的手段系 统可自动比对投标人是否满足招标要求这种评标模式不仅高效准确而且可 减目前招投标行业中一些专家不作为、乱作为的行为。

利用辅助估标后评估可以检验招标文件的编制是否科学评标办法是否合理评标结果

是否还可以检验招标代理机构的行为是否合规强化评标专?#19994;?#32844;业道德, 促进监管部门工作人员监管水平的提高要实现上述评估效果必须借助大数据 分析,借助阶段招投标历史数据,从而实现标后评估的意义与价

不仅如此利用大数据进行标后评估还可以发现一些投标?#23435;?#26631;串标?#21335;?索如广联达公司通过市场数据与招投标数据的结合分析得出一个关于陪标的论断深圳市某建设工程有限公司近五年在贵州省共参与 277 次投标但一次未

同时该市某市政工程有限公司共参与投标 264 次也一次未中通过大数

据分析发现两家企业同时参与同一项目投标的?#38382;?#39640;达 222 次然而真正的投标是需要花大量的人力与财力的他们竟然一次都未中是不具备中标的能力? 从广东省中标项目数库中查询发现深圳市建设工程有限公司近年来广东省中标 172 次由此可以判断该公司在贵州省的机构可能只是个空壳公司专 门出卖?#25163;?#29992;于陪标。

基于此案例分析我想建设工程招投标监管的创新在于利用全社会?#27573;?#30340; 资源通过大数据分析提高发现问题的敏锐度然后针对问题制定最优的招投标监管措施。

利用加强 “事”监管 为加强招投标活动事中事后监管在落实安全保障和隐私保护的前提下

进招投标监管数据资源?#30446;?#25918;和共享加强信息公开倡导大数据应用各级建设工程招投标监管部门要加大监管力度推进电子招投标进程运用大数据建立 完善的招投标诚信综合评价体系让失信者及违法违规者处处受限并向社会公 开,切实维护好招投标活动的正常秩序。


人工升招管效率

在利用大数据解决建设工程招投标监管痛点的同时我们可以在现有的基础 上扩大数据的体量,进一步提升数据的精?#33539;取?#30528;力在大数据+人工智能方面寻 求突破用人工智能来完成招投标监管中简单重复性的工作在招投标行业信息 化发展过程?#34892;?#25104;大数据与智能监管的合力。

语大数据开启了一次重大的时代转型无论是个人企业还是国家谁能拥有

大数据思维谁就能在下一波的社会竞争中?#24310;?#32780;出我们要充分借助电子招投 标来进行严谨招投标数据治理与分析同时营造一个不断激发招投标创新监管的环境那么我们的招投标监管工作才会迈上一个新台阶通过挖掘与分析招投 标海量数据中蕴藏着的各种规律和现象建设工程招投标监管部门可以更好地把 握监管动态与方向在推动建筑行业诚信综合评价体系建设和招投标活动信息公 开的同时制定出有益于行业未来发展的监管方案和创新制度最后利用大数据共享推进项目决策科学化交易过程透明化资源配置合理化打开建设工 程招投标创新监管工作新?#32622;妗?/span>

 

 

考?#21335;?/span>

 

 

 

[1]李明.大数据时代:招投标监管当创[N].中国建设报, 2016-7-19(8) . [2]赵勇.大数据在工程建设项目招投标中的应用研[J].工程经济,

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[4]刘伊生?#38382;?#26480;雪儿.建筑市场诚信体系建设现状调查研[J].建筑 经济2014(7).

[5] 维克?#23567;?#36808;尔·舍恩伯格,肯尼斯·库克耶.大数据时代[M].杭州:浙 江人民出版社2013.

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