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基于大數據創新建設工程招投標監管思路探析
發布時間:2019-03-27

于大據創新設工招投標管思探析

 

 

 

重慶市設工程招標投標公室 建峰

 

 

要  隨著我國建設程電子招投標的普及和信息化建設的高速發展已積 累了招投標活動的海量數據同時相關數據標準不斷健全招投標數據不斷完整,大數據應用需求不斷增長通過重視對電子招投標的推進利用大數據優勢構建 招投標誠信綜合評價體系對數據進行分析預測釋放出更多數據的隱藏價值, 使得決策更為精準從而創新建設工程招投標監管思路是一個值得深入思考的 課題。

 

 

 

 

當今,以“互聯網+為標志大數據BIM人工智能等三大科手段正在促進工建設域快發展并生質飛躍2018 年,投標行業又迎來一系列改革如招標代理資質取消及項目招投標規模提高等一切改革都是為了適應 發展需要以大數據為基礎的招投標活動不僅可以對違法違規行為進行甄別和預警同時也可以實現智慧投標解決招投標過程中信息不對稱的問題構建以 大數應用為基礎的創新監管方(圖 1通過行業趨勢預測為政策制定提供 依據,是招投標行業信息化發展的必然趨勢。


 

圖 1 基于大數據創新建設工程招投標監管思路圖解

 

 

速推招投建立應用

電子發展數據用電子招投標即招投標電子化是指利用現代信息技術實現以計算機和網絡為

基礎投標工作進行重新梳理優化重組工作流程通過電子和網絡的形式 執行招標投標開標評標和監督監察等一系列業務操作最終實現高效安 全規范低成本管的招標投標模式子招標投標辦法于 2013 年 5 月 1

日實施近 10 年的電子招投標探索招投標行業各主體逐步適應了這種無紙化、 快速便捷的招投標模式和節奏。

2015 年 6 月 24 日國務院辦公廳印《關于運用大數據加強對市場主體服 務和監的若意見(國辦2015】51 號確提了運大數強政 府服務和監效能將大數據從商業行為上升到國家意志和國家戰略何謂大數 據大數據是指大小超出常規的數據庫工具獲取存儲管理和分能力的數據 集其具有如下明顯的特征海量的數據規模快速的數據流轉和動態的數據體系、多樣的數據類型及巨大的數據價值。

大數據是當今信息化發展的新階段要加速推電子招投標進程為建設工 招投標大數據應用建立基礎。

1子招遏制標的


通過電子招投標平臺建設工程監管部門可隨時調取項目的招投標信息

通過信息化的技術手段對原始招標投標文件進行比對分析發現之間存在的問 題建設工程招投標全過程監管的程序化標準化與數字化同時可以自動記錄和識別雷同信息與數據有效地發現和遏制圍標串標等不正當行為建立電 子招投標數據庫利用大數據分析歷史招投標數據為監管部門加大圍標串標的打擊力度提供有效措施。

2子招建立應用基礎電子招投標系統的一個重要特點就是信息高度集成數據更新速度快信息

功能強大我們可以利用電子招投標系統提供的海量建設工程項目數據投 標人歷史數據監管數據誠信綜合評價在招投標中應用的數據等建立招投標 數據庫,推動大數據在建設工程招投創新監管方面的應用。

完善投標檢測認證 電子招統是借助計算機硬件代碼、IP 地價軟代碼等

提取技術和投標文件投標報價工程量清單等雷同分析技術自動識別圍標串 標等不正當行為為監督部門加大圍標串標的打擊力度提供了有力措施但基 于系統的這種判斷是能真正地代表結論,者能作為評標專家最的判依 據還值得我們思考電子招投標系統的穩定性安全性是否作了充分的檢測與 評估是否通過了司法部門的司法認證這些都是監管部門所重視的問題避 免漏判、誤,才不會影響招投標活動的公正性。

積極地遠評標 所謂異地遠程評標是指依托互聯網技術利用電子招投標系統突破地域

通過共享評標系統語音實時交互在不同地點實現評標專家遠程同時評 標2015 年 6 月 17 日重慶市首例遠程評標項目“忠縣成品油庫項目一標段施工招標在重慶市工程建設招標投標交易中心順利實施這是重慶市首次開 展基于互聯網的跨地區跨平臺遠程評標嘗試該項目在忠縣公共資源交易中心 進行投標開標在市工程建設招標投標交易中心抽取主城區專家通過計算機 網絡和電子招投標系進行評標工作,并通語音視頻系統進行遠討論監 督評標結束后電子招標投標系統自動匯總評標結果由招投標監管部門實行全 程監督。


異地遠程評標由現場監管向電子化監管的轉變,一方減少人為因素干擾,

提高監管人員的工作效率另一方面整個開標評標過程所產生的數都被全程 記錄下來,電子招投標數據交換與共享機制提供條

推進投標待完之處 目前全國各省市的電子招投標系統各成體系系統設置及流程不一缺乏

統一的標在一定程度上阻礙了電子招投標的應用及為此我們需要制 標準的電子招投標系統建立跨區域門的電子招投標數據交換與共享機 有效促進及完善電子招投標的進程及發展更好地服務于招投標行業大數據 應

過大建建誠信價體系

建筑信綜體系意義建筑行業的誠信綜合評價體系是整個社會信用體系的重要組成部丟失誠

何談發目前我國正處于全面轉型期建筑市場還存在大量違法失信 行為導致整個建筑行業誠信危機招投標活動中負面現象層出不窮如何通過 大數據構建完善的建行業誠信綜合評價體及如何在招投標活動應用信綜合評價果,用以規范建筑行業秩序,已成為當前亟需解決的問題。

建筑信綜應與活動聯 評價一個企業的誠信情況最終目的是什么從長遠來看是為了凈化我們的

建筑市場就目前看來建設工程招投標領域的誠信評價應用需求則顯得更為明顯為保證建筑市場的公平和效率并使誠實守信者得到保護作假失信者受到 懲,進一將企的誠信價結與招標活動鉤,現誠評價成果在招投活動中的有效應用對那些采用圍串標甚至行賄方式謀取中標的企業, 一旦發現其誠信污點將給予嚴厲扣分甚至驅除一定區域內的招投標市使得企業不敢以身試法。

以重慶2012 年重慶對建筑施工企業合評價,后又于 2013 年推電子招投標,在子招標及的基上,極助推了重 慶市建筑施工企業誠信綜合評價體系的建設重慶市建筑施工企業誠信綜合評價 標準由企業市場行為評價和企業現場行為評價兩部分組成分別占總權重的 60% 和 40%各相應的監管部門在日常監管工作中對建筑施工企業涉及市場行為的 業績納稅獎勵農民工工資保障工程價款結算履約程項目施工進度履約情況及施工現場質量和安全等情況進行量化評分通過采集審核


評價等一系列程序將評分數據在全市建筑管理信用信息平臺上發布最終

形成在渝建筑施工企業每日誠信得分及全市排名重慶市規定在國有投(含國 有投資占主導或控股地位)工程的招投標評分中誠信評價分占 10 ,其他工程參照執行,由招標人在招標文件中予以明確。

如 2018 年重慶市第季度建筑施工企業誠信綜合評價平均分段統計企業

分布情(圖 2):誠信綜合評價 120 分及上 14 家;得分 110 分-120 分(不

含本數下同3 家得分 100 分-110 分 6 家得分 90 分-100 分 9 家得分 80

-90 分 176 家得分 70 分-80 分 3736 家得分 60 分-70 分 56 家得分 60 分

 

以下 0 家通過數據分析比較以得分 70-80 分企業居多由于企業誠信評價分 直接影響投標成敗絕大部分建筑施工企業開始注重自己的誠信信用問題但企 業在未來誠信之路上還需不斷加強與提升。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

圖 2 第一季度建筑施工企業誠信綜合評價平均分段統計企業分布圖

 

 

基于誠信價體建立

《中華人民共和國招標投標法實施近二十年以來招投標制度在保證項目 質量提高經濟效益維護國家利益等方面發揮了重要的作用建筑施工企業誠 信綜合評在招投標活動中的應用也產生了明顯的社會效益與信用導向成果但隨著市場經濟改革向縱深發展國家經濟實力不斷增強各種大規模的基礎設施 項目相繼實施如火如荼的軌道交通跨江跨海的大橋建設等項目激烈競爭致 使長期存在的招投標突出問題愈加凸顯如何加速建立建筑行業誠信綜合評價體 系從招投標活動各主體著手不僅評價建筑施工企業還要延伸到招標代理公


注冊執業人(如注冊建造師注冊造價師等的誠信評價并將其評價結

果直接應用到招投標活動中,以緩解當下突出的問題。 1托大建立合評機制 以企業項目人員三大數據庫為基礎構建覆蓋資質資格招標投標

同履約工程質量安全生產施工許可等閉合的監管系統形成共享“建筑 業誠信云服務平臺”。利用智能化手段大數據技術對照各誠信綜合評價系 統標準對企業人員進行誠信綜合評價健全誠信體系內各分項評價標準從 而建建筑行業誠信綜合評價的長效機制。

2步推綜合企業評價用 當前一方面是通過大數據構建建筑行業完整的誠信評價體系將各省市的

招投標信息平臺與建筑行業誠信云服務平臺對接另一方面是將建行業誠信云服務平臺與各級法院檢察院工商局稅務局海關銀行等機構數據庫互 聯互通后再運用大數據技術進行整理分析逐步建立建筑行業從企業到個人的完整誠評價體系在全國范圍內營造誠信有益失信必懲的招投標市場氛圍,進一步遏制違法違規行為的發生,從而促進建筑行業健康持續發展。

數據設工標監創新 大數據環境下建設工程招投標監管也必須要轉變監管理念和監管方式

從傳統的現場監管向電子化監管、監管數據共享聯動以及各行業協同監管轉變,并探索創新招投標智能監管模式依托大數據的創新力量實現建設工程招投標 的科學治理與高效監管招投標各方主體在運用大數據的同時也必然成為大數 “捕捉的對象過如此循環數據開發利用整合數據資源相信大數據定 能助力規范建行業競爭市場讓建設工程招投標監管向全面數字化邁進往更 高水平方向發展。

利用研判標人

2014 年 7 月 25 日,房城鄉建設部下發了《<全國建筑市場監管與誠信信 息系統基礎數據庫數據標(試行>和<全建筑市場監管與誠信信息系統基礎 數據庫理辦(試>建市【2014]】108 號)通知正式啟動了 四庫平臺的建“四”指是企數據基信息人員數據基 本信息、工項目據基本息庫誠信息數據本信一平臺”就 是一體化工作平臺依托四庫一平臺大數據以身份證可以查人員以單位名稱 可以查人員以人員可查單位名稱這樣就實現“市場與現場兩場聯動


證數據的全面真實性關聯性和動態性開標時通過平臺查詢便可辨別企

業業績真偽項目經理有無在建項目等情況準確研判投標人的投標資等問題。

利用改變式傳統的評標模式都是由評標專家對照招標文件要求逐一審查投標人提供的

資料是否滿足招標文件要求若運用四庫一平臺建筑行業誠信云服務平臺等相 關數據庫的大數據信息將招標要求及投標人輸入系統采取智能化的手段系 統可自動比對投標人是否滿足招標要求這種評標模式不僅高效準確而且可 減目前招投標行業中一些專家不作為、亂作為的行為。

利用輔助估標后評估可以檢驗招標文件的編制是否科學評標辦法是否合理評標結果

是否還可以檢驗招標代理機構的行為是否合規強化評標專家的職業道德, 促進監管部門工作人員監管水平的提高要實現上述評估效果必須借助大數據 分析,借助階段招投標歷史數據,從而實現標后評估的意義與價

不僅如此利用大數據進行標后評估還可以發現一些投標人圍標串標的線 索如廣聯達公司通過市場數據與招投標數據的結合分析得出一個關于陪標的論斷深圳市某建設工程有限公司近五年在貴州省共參與 277 次投標但一次未

同時該市某市政工程有限公司共參與投標 264 次也一次未中通過大數

據分析發現兩家企業同時參與同一項目投標的次數高達 222 次然而真正的投標是需要花大量的人力與財力的他們竟然一次都未中是不具備中標的能力? 從廣東省中標項目數庫中查詢發現深圳市建設工程有限公司近年來廣東省中標 172 次由此可以判斷該公司在貴州省的機構可能只是個空殼公司專 門出賣資質用于陪標。

基于此案例分析我想建設工程招投標監管的創新在于利用全社會范圍的 資源通過大數據分析提高發現問題的敏銳度然后針對問題制定最優的招投標監管措施。

利用加強 “事”監管 為加強招投標活動事中事后監管在落實安全保障和隱私保護的前提下

進招投標監管數據資源的開放和共享加強信息公開倡導大數據應用各級建設工程招投標監管部門要加大監管力度推進電子招投標進程運用大數據建立 完善的招投標誠信綜合評價體系讓失信者及違法違規者處處受限并向社會公 開,切實維護好招投標活動的正常秩序。


人工升招管效率

在利用大數據解決建設工程招投標監管痛點的同時我們可以在現有的基礎 上擴大數據的體量,進一步提升數據的精確度。著力在大數據+人工智能方面尋 求突破用人工智能來完成招投標監管中簡單重復性的工作在招投標行業信息 化發展過程中形成大數據與智能監管的合力。

語大數據開啟了一次重大的時代轉型無論是個人企業還是國家誰能擁有

大數據思維誰就能在下一波的社會競爭中脫穎而出我們要充分借助電子招投 標來進行嚴謹招投標數據治理與分析同時營造一個不斷激發招投標創新監管的環境那么我們的招投標監管工作才會邁上一個新臺階通過挖掘與分析招投 標海量數據中蘊藏著的各種規律和現象建設工程招投標監管部門可以更好地把 握監管動態與方向在推動建筑行業誠信綜合評價體系建設和招投標活動信息公 開的同時制定出有益于行業未來發展的監管方案和創新制度最后利用大數據共享推進項目決策科學化交易過程透明化資源配置合理化打開建設工 程招投標創新監管工作新局面。

 

 

考文獻

 

 

 

[1]李明.大數據時代:招投標監管當創[N].中國建設報, 2016-7-19(8) . [2]趙勇.大數據在工程建設項目招投標中的應用研[J].工程經濟,

2016,26(11).

[3]張珺.基于大數據分析改進公共資源交易監管服務的思[J].招標采購 管理2016(3).

[4]劉伊生任世杰雪兒.建筑市場誠信體系建設現狀調查研[J].建筑 經濟2014(7).

[5] 維克托·邁爾·舍恩伯格,肯尼斯·庫克耶.大數據時代[M].杭州:浙 江人民出版社2013.

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