加拿大快乐8开加拿大28
加拿大快乐8开奖直播 新加坡快乐8开奖记录 加拿大快乐8 韩国快乐8官网 加拿大快乐8预测软件 加拿大快乐8开奖网 有新加坡快乐8的平台 韩国快乐8最快开奖网 加拿大快乐8开奖记录 加拿大快乐8开奖网址 加拿大快乐8最快开奖 加拿大快乐8和值 新加坡快乐8开奖网址 加拿大快乐8开奖和值 加拿大快乐8开奖网
南京招標投標云網 南京招標投標協會主辦
當前位置:首頁 - 行業動態
上海 開展營商環境評價指標體系分析研究
發布時間:2019-08-15

上海 開展營商環境評價指標體系分析研究

作者:整理/滑靜靜    來源:上海市財政局


    易采通APP小編從上海財政局官網獲悉,對有關代表關于“政府采購深挖潛力促進本市小微企業營商環境優化完善的一點建議”的情況作了答復,主要內容包括:

 

    關于進一步強化政府采購支持中小企業的政策功能方面,包括三部分:一是強化政府采購中小企業制度建設,二是強化政府采購首購、訂購制度建設,三是加強政府采購政策培訓和宣傳。

 

    關于優化上海營商環境為中小型、創新型企業服務方面,體現在兩方面:一方面建立營商環境評價指標體系,包括兩方面分別為開展營商環境評價指標體系分析研究和建立營商環境主要指標體系。另一方面構建開放型經濟新體制,促進中小微、創新型企業公平競爭。

 

    政府采購深挖潛力促進本市小微企業營商環境優化完善的一點建議全文如下:


    建議:

 

    當前科技迅猛發展、各地硬件建設日新月異背景下,營商環境成為一個地區經濟軟實力和競爭力的越來越重要的體現。按照中央要求,上海市歷來高度重視優化營商環境,取得了顯著成效,為我市經濟持續、快速、高質量發展,吸引優勢企業落戶,優化經濟結構等,起到了積極的推動作用。

 

    政府采購是近年來國家一項重要制度改革,按照法律規定、國家部署,我市政府采購工作經過十多年推動發展,取得了長足進步,現已基本成熟、相對完善。在營商環境對本市經濟大局愈發重要和關鍵的今天,政府采購在繼續堅持規范、高效的同時,能否克服守成有余、開拓不足的思想,深挖潛力、跨前一步為本市優化完善小微企業營商環境提供助力,這是值得思考的新問題、新課題。對此有以下幾點不成熟建議:

 

    (一)繼續落實政府采購鼓勵扶持小微企業的系列政策

 

    (1)加強政府采購鼓勵扶持中小微企業相關政策的宣傳工作。

 

    政府采購不同于社會采購、個人采購,強調勤儉節約、適度消費而不是貪大求洋、追求高檔。實踐來看,本市政府采購涉及的貨物、服務和工程大多能夠面向小微企業。建議相關部門借助各種機會、通過各種形式加強這方面宣傳,讓本市各有關方面,政府采購相關單位的決策者、執行者和參與者,都能夠領會精神、樹立意識并掌握具體政策規定,形成共識,營造良好的政府采購扶持中小微企業的輿論環境和工作氛圍。

 

    (2)想方設法為本市小微企業參與政府采購提供更優質的服務

 

    小微企業普遍存在人員較少、程序不熟、經驗不足、投標不專業等現狀,建議本市政府采購專業部門和單位合理分工、建立常態化工作機制,向本市小微企業針對性提供專業培訓、咨詢服務。特別是隨著政府采購政策法規日趨細致完善、電子采購廣泛推行,對投標方的要求越來越高、越來越嚴,小微企業出錯、不適應的情況十分普遍,對此建議2018年向有意參與政府采購的本市小微企業全覆蓋提供一次專業培訓講解,必要時請專業機構協助。

 

    相關單位實行政府采購時,要從方便小微企業的角度強化服務意識,堅持規范的同時,做到務實高效、方便快捷、態度良好、降低成本,程序安排和操作上要體現人性化,對小微企業參與采購時碰到的一些困難和特殊情況,在不違背原則的前提下應盡量給予幫助、照顧。

 

    (3)政府采購執行過程中應切實惠及小微企業

 

    項目采購中針對小微企業的優惠措施,重點在供應商資格條件設置和評審環節。供應商資格要求中的資質等級、類似業績及其他內容,應當客觀合理、與項目相適應,不得帶有傾向性或排斥性內容,不得提出過高要求。一些內容龐雜的項目應合理劃分合同授予單位以利于小微企業參與,不得故意排斥阻撓。一些不適宜中小微企業單獨參與的復雜項目,要允許和鼓勵小微企業組成聯合體或以其他合作的方式參與。

 

    針對小微企業的評審價格折扣要覆蓋到所有有明確投標價的項目,目前存在的一些盲區要全部清理。

 

    近年來政府購買服務的情況越來越多,建議在服務項目的方案規劃、立項、內容標準設置等環節,在具體采購操作中,要特別向小微企業傾斜,發揮好這類企業在服務方面的特長優勢。

 

    在政府采購的合同履行、驗收、付款等環節,在原則和規范允許的情況下,要多考慮小微企業的實際困難,給予傾斜照顧。

 

    (二)購買專業服務對本市營商環境進行評估

 

    營商環境包括影響企業活動的社會要素、經濟要素、政治要素和法律要素等方面,是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統工程。一個地區營商環境的優劣直接影響著招商引資的多寡,同時也直接影響著區域內的經營企業,最終對經濟發展狀況、財稅收入、社會就業情況等產生重要影響。概括地說,包括影響企業活動的法律要素、政治要素、經濟要素和社會要素等。

 

    優化完善營商環境,一直以來是本市相關決策機關、職能部門的工作重點、關注焦點,而做好這項工作的前提就是全方面摸清現有營商環境的詳細情況。營商環境涉及面廣、情況復雜、實時性動態性強、指標既多又模糊,政府部門限于自身的職責定位、接觸視野及人員專業力量,不可能隨時隨地完全掌握情況,這就需要借助社會力量共同參與。

 

    建議出少量的財政資金設立專項,通過政府采購向社會專業力量購買服務以實時、詳盡評估本市營商環境的方方面面各要素。據了解,這個做法深圳等地已有先例。

 

    以政府自身工作為主,借助購買專業評估服務,摸清我市營商環境的家底、存在哪些不足、有哪些應對舉措,等等。特別是針對我市產業結構優化、科創型小微企業生存狀況,小微企業營商環境方面到底存在哪些問題,有哪些痛點、難點,包括人才引進、戶籍落戶、辦公居住飲食、交通、城區環境、社會治安、子女教育、營業政策壁壘、政府效率、法治環境等等,包括政府已施行的政策有何效果、還需要進一步做些什么,等等,都需要深入專業的調查研究,拿出動態實時、內容詳實、數據詳盡的營商環境評估報告,以供決策及政策實施參考。

 

    (三)適當適度通過政府采購培植撫育小微企業新型創業

 

    (1)參照外地做法,建議加大力度以購買服務方式支持孵化企業發展。對進入孵化器提供專業服務的企業管理、信息咨詢、研發設計、人力資源服務、專利代理、專利運營、專利分析評議等科技服務機構,通過政府購買服務的方式根據其服務績效給予支持。對孵化機構的房租和用于創業服務的公共軟件、開發工具給予適當補貼,支持孵化機構為創業者提供免費高帶寬互聯網接入服務,降低創業企業創業成本。

 

    (2)建議購買專業服務為本市新型創業企業、有志于在本市創業人士提供優質的交流學習宣傳平臺。小微企業、創業人士由于現實條件限制,其圈子、視野、思路、知識面、方向感等等必然存在一定局限性和盲區。雖然目前有過各類交流平臺、沙龍聯誼會等,但針對本市現狀,政府有必要更加重視、加大力度推動建設一個為創業企業和人士服務的更加權威、更加有效、更加有吸引力、容納更多參與者的交流學習宣傳平臺。出少量的資金、適度的軟硬件條件支持,向經驗豐富、信譽度高的咨詢機構購買服務,搭建平臺并形成專業化、規范化運作機制。

 

    平臺面向本市所有小微企業、創業人士,淡化行政色彩、突出自由風格,定期不定期開展豐富多樣的活動,力求讓參與者充分交流、互通有無、開拓視野、獲取豐富信息和專業指導、解疑答惑等等。

 

    (3)對創新型業態、創新型產品實施政府采購適度優先購買

 

    據了解,國家為了重大產業升級、信息安全,實行了系列政策以扶持推動一些信息化基礎產品的自主研發、推廣使用,這種特殊情況特殊處理的做法絕非閉關鎖國、違反市場原則,很多國家都是如此。

 

    同樣,為促進上海科創中心建設,政府有必要也有能力對一些創新型業態、創新型產品實施政府采購適度優先購買政策。有關部門可以廣泛征詢本市企業、社會各方面的意見建議,借助專業機構、專業人士力量,甄選出對本市有重要意義、適合政府采購扶持的創新型業態、創新型產品,比如在低碳環保、共享經濟、智慧城區建設、互聯網+養老、互聯網+教育、互聯網+生活辦公服務、人工智能、大數據處理應用等領域,都有大量文章可做,政府采購都可以深挖潛力、跨前一步有所作為。

 

    答復:

 

    關于“政府采購深挖潛力促進本市小微企業營商環境優化完善的一點建議”的代表建議收悉,經研究,現將辦理情況答復如下:

 

    一、進一步強化政府采購支持中小企業的政策功能

 

    政府采購制度是公共財政管理的重要內容,也是政府調控經濟的有效手段。實施政府采購以來,我國政府采購的范圍和規模不斷擴大、政府采購法規制度體系不斷健全、政府采購政策成效不斷顯現,為了發揮政府采購的政策功能,促進符合國家經濟和社會發展政策目標,產品、服務、信譽較好的中小企業發展,我國發布了一系列促進中小企業發展的政策制度,市財政局在貫徹落實相關政策制度的同時,采取了多種措施進一步加強了對中小企業的支持力度。

 

    (一)強化政府采購中小企業制度建設

 

    為貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》,發揮政府采購的政策功能,促進中小企業發展,根據《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國中小企業促進法》,財政部、工業和信息化部印發了《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》(財庫〔2018〕181號)。該辦法規定:符合國務院有關部門根據企業從業人員、營業收入、資產總額等指標制定的中小企業劃型標準的為中小企業。符合中小企業劃分標準并提供本企業制造的貨物、承擔的工程或者服務,或者提供其他中小企業制造的貨物,可以享受該辦法的優惠政策。

 

    負有編制部門預算職責的各部門(以下簡稱各部門),應當加強政府采購計劃的編制工作,制定向中小企業采購的具體方案,統籌確定本部門(含所屬各單位,下同)面向中小企業采購的項目。在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下,應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上,專門面向中小企業采購,其中,預留給小型和微型企業的比例不低于60%。采購人或者采購代理機構在組織采購活動時,應當在招標文件或談判文件、詢價文件中注明該項目專門面向中小企業或小型、微型企業采購。

 

    對于非專門面向中小企業的項目,采購人或者采購代理機構應當在招標文件或者談判文件、詢價文件中作出規定,對小型和微型企業產品的價格給予6%-10%的扣除,用扣除后的價格參與評審,具體扣除比例由采購人或者采購代理機構確定。

 

    鼓勵大中型企業和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業組成聯合體共同參加非專門面向中小企業的政府采購活動。聯合協議中約定,小型、微型企業的協議合同金額占到聯合體協議合同總金額30%以上的,可給予聯合體2%-3%的價格扣除。鼓勵采購人在與中小企業簽訂政府采購合同時,在履約保證金、付款期限、付款方式等方面給予中小企業適當支持。

 

    本市的政府采購對中小企業的政策已按照相關法律法規的的規定執行。上海市采購中心于2012年開始在全國率先取消收取投標保證金;在編制采購文件時,除非采購人有需求,否則盡量減少收取質量保證金和履約保證金,降低小、微企業參與政府采購的“門檻”;在資金支付上,多采用分期付款方式,通過支付預付款來減輕小、微企業中標后的資金壓力,充分發揮了政府采購對中小企業的政策扶持作用。

 

    (二)強化政府采購首購、訂購制度建設

 

    為支持本市實施創新驅動發展戰略,建設有全球影響力的科技創新中心,發揮政府采購政策功能,鼓勵、扶持創新產品的研究和應用,規范本市創新產品政府采購活動,依據《中華人民共和國政府采購法》、財政部《關于印發〈自主創新產品政府首購和訂購管理辦法〉的通知》及相關法律法規,2015年底市財政局以首購、訂購為突破口,制定了《上海市創新產品政府首購和訂購實施辦法》(滬財采〔2015〕46號),與市經濟信息化委、市科委、張江高科管委會制定的《上海市創新產品推薦目錄編制辦法》配套出臺,自2016年起同步實施。辦法規定:納入《上海市創新產品推薦目錄》(以下簡稱推薦目錄)或其他省級以上有關部門推薦或認定的創新產品,屬于首次投放市場的,實行政府首購,將政府采購合同直接授予提供首購產品的供應商,其中《推薦目錄》由市經濟信息化委發布。依照上述辦法,市財政局明確就市經濟信息化委等發布的《2016年度創新產品推薦目錄》中的32件創新產品、《2017年度上海市創新產品推薦目錄》中的19件創新產品實行首購,由采購人將合同直接授予提供首購產品的供應商,進一步促進了上海科創中心的建設,對一些創新性業態、創新型產品給予了支持。

 

    (三)加強政府采購政策培訓和宣傳

 

    為了讓各政府采購主體及時、正確的掌握和了解政府采購相關政策,市財政局每年都組織對采購人、政府采購評審專家、各級政府采購中心、采購代理機構、各區財政局進行有針對性地政府采購政策培訓,2017年組織政府采購評審專家培訓近2000人次,對政府采購代理機構、各級財政局和政府采購中心等部門培訓近4000人次,同時還將培訓內容制作成相關操作手冊、發布在上海政府采購網上等多種方式供采購人、供應商參考學習。上海市政府采購中心根據集中采購項目的實際情況,以具體采購項目為依托,為供應商提供專業培訓指導,使小、微企業能適應政府采購電子化招投標。2017年度采購中心共組織培訓供應商約1500人次。上述培訓工作的開展為政府采購各項政策的貫徹落實起到了積極的作用。

 

    二、優化上海營商環境為中小型、創新型企業服務

 

    營商環境是吸引市場主體和資源要素集聚的關鍵,為城市競爭力的核心組成部分。按照國家“放、管、服”改革要求,結合上海自貿試驗區、全球科創中心重大國家戰略,上海積極探索和推進營商環境改善,已取得了一定的成績和成效。近期,習總書記要求上海在營商環境營造上進一步加大力度。按照“建設國際一流的國際化法治化營商環境”的要求,對標國際大都市最高標準和最高水平,借鑒兄弟省市先進改革經驗做法,上海應砥礪前行、更進一步,深化探索營商環境的改善和優化。

 

    (一)建立營商環境評價指標體系

 

    營商環境本質上是“進行商業活動的難易程度”,決定著全球資源要素的流向和集聚,成為城市綜合實力和國際競爭力的重要構成要件。在全球范圍內,特別是國際大都市均非常重視營商環境的營造和“口碑”,上海也提出了形成法治化、國際化、便利化營商環境的總體要求。要通過研究分析,把握國際大都市營商環境實踐的共性特征及發展趨勢。2018年開始,上海市經濟和信息化委員會將委托第三方機構開展相關研究,對營商環境的內涵、外延及國際大都市營商環境改善的趨勢特征等進行全面研究分析。具體情況如下:

 

    1.開展營商環境評價指標體系分析研究。參考世界銀行每年發布的《營商環境報告》、世界經濟論壇的《全球競爭力報告》等。重點分析三大方面的內容:一是世界銀行的評價指標、評價方法和具體指標等。世行自2003年以來每年發布《營商環境》報告,對世界上180多個經濟體進行評價排名,其評價體系涉及10大領域近40個指標。二是世界經濟論壇的評價體系、評價方法、具體指標等。世界經濟論壇自1979年對130多個經濟體的競爭力進行綜合評判,包含12個支柱因素、114個指標,指標分為基本要求指標、效率提升指標、創新和完備性指標等。三是兄弟省市(特別是北京、深圳等城市)營商環境評價體系和指標等。

 

    2.建立營商環境主要指標體系。在借鑒和研究的基礎上,形成上海營商環境主要指標測評,重點從以下方面進行測評:一是對標國際指標的測評分析。主要根據國內外權威機構的評價和測評情況,對上海營商環境在國際上的地位進行測評分析,觀察歷年動態變化,重點關注短板與不足。二是對標外省市先進水平的測評分析。對標兄弟省市的先進做法和先進水平,進行測評分析。三是針對政府服務和中小企業營商環境指標的測評分析。結合市中小企業服務中心具體工作,特別針對中小企業、創新型企業的指標進行測評分析,主要采取企業問卷調研和企業座談的方式進行。通過市企業服務平臺,向企業發放營商環境調查問卷,涵蓋初創企業、專精特新企業、“獨角獸”企業及新興行業企業等;召開重點企業、行業協會座談會,進行當面溝通交流,了解企業的感受度和體驗度。在對標和借鑒的基礎上,對標最高標準和最高水平,針對企業訴求,借鑒國內外好的經驗做法,研究提出上海企業營商環境改善的路徑與舉措,特別關注中小企業營商環境重點指標改善的具體措施。

 

    (二)構建開放型經濟新體制,促進中小微、創新型企業公平競爭

 

    為深入貫徹落實習近平總書記關于加大營商環境改革力度的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署,加快推進營造穩定公平透明、可預期的營商環境,降低制度性交易成本,加快對外開放步伐,加快構建開放型經濟新體制,結合上海實際,2017年12月28日中共上海市委、上海市人民政府制定出臺了《上海市著力優化營商環境加快構建開放型經濟新體制行動方案》(滬委發〔2017〕38號)。《行動方案》明確上海將從以下幾方面著手促進中小微、創新型企業公平參與政府采購:一是繼續推動市和區一體化的政府采購信息管理平臺建設,統一政府采購交易規則體系,按照公共資源交易平臺建設有關要求,進一步推進資源整合和信息公開相關工作。二是對規格標準較統一、采購次數較頻繁的通用貨物組織實施政府采購時,進一步積極擇優引入社會電子商務平臺。三是進一步建立健全政府購買服務目錄管理制度,將適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務事項以及政府履職所需輔助性服務事項納入目錄,不斷加大政府購買服務力度,擴大政府購買服務的范圍和規模。四是按照全面實施市場準入負面清單制度的要求,制定公布涵蓋上海市地方性法規以上層級的市場準入禁止限制目錄,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。五是落實《關于加快推進本市“四新”經濟發展的指導意見》,推出促進新技術、新產業、新業態、新模式發展和有效監管的政策措施。支持外資企業設立聯合創新平臺,協同本土中小微企業推進創新成果產業化項目,培育“專精特新”中小微企業。


加拿大快乐8开加拿大28
加拿大快乐8开奖直播 新加坡快乐8开奖记录 加拿大快乐8 韩国快乐8官网 加拿大快乐8预测软件 加拿大快乐8开奖网 有新加坡快乐8的平台 韩国快乐8最快开奖网 加拿大快乐8开奖记录 加拿大快乐8开奖网址 加拿大快乐8最快开奖 加拿大快乐8和值 新加坡快乐8开奖网址 加拿大快乐8开奖和值 加拿大快乐8开奖网
188比分网开户 贵州11选五基本走势图 李逵劈鱼里面的率倍 免费麻将平台 qq宠物捕鱼大师 极速十一选五开奖结果 360时时彩开奖号码 正版彩霸王综合资料 彩图 11选5走势图安徽时时网 安徽11选5开奖时间